从中央经济（jì）工作会议（yì）看2025年中国经济着力点

中央经济工作会议12月11日至12日（rì）在北京举行。习近平总书（shū）记出席会议并发表重要讲话，总结2024年经（jīng）济工作，分析当前经（jīng）济形势，部署2025年经济工（gōng）作，为中国经济高质量发展把（bǎ）舵定向。

坚定信心不断（duàn）深化对经（jīng）济工作的规律性（xìng）认识

今年是实现“十四五”规划（huá）目标（biāo）任务（wù）的关键（jiàn）一年。

“经济运行总体平稳、稳中有（yǒu）进，高质量发展扎实推进，经（jīng）济社（shè）会发展主要（yào）目（mù）标任务（wù）即（jí）将顺利（lì）完成。”中央（yāng）经济工作会议这样总结今年经济（jì）运（yùn）行情况（kuàng）。

会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识：

“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本（běn）保证”；

“必须统筹好（hǎo）有效市（shì）场和有（yǒu）为政府的（de）关系”；

“必须统筹好（hǎo）总供给和（hé）总需求（qiú）的关（guān）系”；

“必须统筹好（hǎo）培育新动能和更新旧动（dòng）能（néng）的关系（xì）”；

“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”；

“必须统（tǒng）筹（chóu）好提升质量和做大总量的关系”。

会（huì）议提出的“根本（běn）保（bǎo）证（zhèng）”“五个统筹”，进一步丰富和发展了习（xí）近平经（jīng）济思想，为做好（hǎo）明年经济工作提（tí）供了根本遵循。

“这些规律性认（rèn）识，既是应（yīng）对当前（qián）困难挑战、巩固经济回（huí）升向好态势的重要着力（lì）点，也是促进经济结构转型（xíng）升级、推动高质量发展（zhǎn）的科学方法论。”国家发展改革（gé）委经济（jì）研究所副所长郭丽（lì）岩说。

南（nán）方科技大学副校长金李认为：“深化对经济工作的（de）规律性（xìng）认识，科学分析当前（qián）经济形势（shì），有助于我们采取更（gèng）加有效举措（cuò），有力破解发展难题，稳定发（fā）展预期，提（tí）振社（shè）会信心，充分调（diào）动各方面积极性（xìng），凝（níng）聚推（tuī）动高质量发展的合力。”

实施更（gèng）加（jiā）积极有为的宏观（guān）政策（cè）

会议要求（qiú），明年要（yào）坚持（chí）稳中（zhōng）求进、以进促稳，守（shǒu）正创新、先立后破，系统集成（chéng）、协同配（pèi）合，充实完善政（zhèng）策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有（yǒu）效性。

中国财政科学研究院研（yán）究（jiū）员石英华表示，针（zhēn）对明（míng）年较为复（fù）杂的（de）国内外形（xíng）势，会议释放了宏观（guān）政（zhèng）策将更加积极有为的信号（hào），有利于进一（yī）步（bù）坚定各方发展信心，稳定市场预（yù）期，积极主（zhǔ）动（dòng）应（yīng）对困难（nán）挑战，有助于确保高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十（shí）五（wǔ）五”良好开局打牢基础（chǔ）。

提（tí）高财政赤字率，确保财（cái）政政策（cè）持续用力、更加给（gěi）力；加大财政支出强度；增（zēng）加发行超（chāo）长（zhǎng）期特别（bié）国债……会议明确，要实施更加积（jī）极的财政政（zhèng）策。

“会议围绕财政（zhèng）赤字（zì）、财政支出、超长期特别国债、专项债等多种政策（cè）工具作出积极（jí）部署，惠（huì）当前也利长远。通过实施（shī）更加（jiā）积极、更加给力的（de）财政政策，将进一步加（jiā）大逆周期（qī）调节力度，积极对冲外部不确定性，为明年经济稳（wěn）定增长、持续向好提供支撑。”石英华说（shuō）。

会议提出，要实（shí）施适度宽松的货币（bì）政策。“我（wǒ）国货（huò）币（bì）政策（cè）从‘稳健’调整（zhěng）为‘适度宽松’，是基于当（dāng）前（qián）经济形势的需要和明年经济工（gōng）作的谋（móu）划，有助于（yú）增强逆周期调节效（xiào）果，提振市（shì）场信心，推动经济回升向好。”上海金融与发（fā）展实验室主（zhǔ）任曾刚说。

对于会（huì）议（yì）提出的“适时降准降息”，曾刚认为，在适度宽松的货币政策基调下，降准降息（xī）将为我国经济提供更强的逆周期调（diào）节支持（chí），有助于保持流动性（xìng）合理充裕，降低社（shè）会综合融资成本，进一步扩大内（nèi）需，释（shì）放消费和（hé）投资潜力（lì）。

会议强调（diào）要打好政策“组合拳”。中国税务学会常务理事、学（xué）术委员（yuán）会委（wěi）员（yuán）罗志恒表示，当前宏观（guān）经（jīng）济治（zhì）理的复杂（zá）性上升，必须用系统性（xìng）的思（sī）维、方法和措施，强化政策统筹和部门协同，围（wéi）绕经济社（shè）会发展（zhǎn）主要目标出（chū）台取向一（yī）致的宏观政策，形成各方（fāng）面共（gòng）同（tóng）推动高质量发展的（de）强（qiáng）大合力（lì）。

全方位扩大国内需求

扩大内需（xū），既是应对（duì）外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强发（fā）展主（zhǔ）动性（xìng）的长久（jiǔ）之策。会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内（nèi）需求”摆在明年9项重点任务之首。

“当（dāng）前，国（guó）内需求不足（zú）的（de）挑战仍然较大（dà）。需要注重改善居民收入、提升消费能力，进（jìn）而提振消（xiāo）费，扩大国内需求。”国务院发展研究中心宏（hóng）观经济研究部第二（èr）研究室（shì）主任李承健（jiàn）说。

“推（tuī）动（dòng）中低收入（rù）群（qún）体（tǐ）增（zēng）收减负”“适当（dāng）提高退（tuì）休人员（yuán）基本养（yǎng）老金”“加力扩围实施‘两新’政策（cè）”“积极发（fā）展首发（fā）经济（jì）、冰雪经济、银发经济”……围绕大力提振消费，会议作出系（xì）列部署。

李（lǐ）承健（jiàn）表示，随着消费品以旧换新及一揽（lǎn）子增量（liàng）政策效（xiào）应逐步显现，汽（qì）车、家电、家居等大宗消费（fèi）回（huí）升较快。要持续巩固消费回（huí）暖势头，积极培育定（dìng）制消费、体验消费、服务消费等新引（yǐn）擎，不断拓（tuò）展消费（fèi）新（xīn）空间。

投资（zī）既（jì）是（shì）当前（qián）的需求，也是未来的供给。加（jiā）强（qiáng）自上（shàng）而下组织协调（diào），更（gèng）大力度支持“两（liǎng）重”项目；适度增加中央预算内投资（zī）；大（dà）力实施城市更新……会议作（zuò）出（chū）系列（liè）部署。

“不管（guǎn）是从建（jiàn）设（shè）现代化的（de）产业体系，还（hái）是从（cóng）满足（zú）人民群众美好生活需要的角度看，我国投资都蕴藏着巨大的潜力空间。”郭丽（lì）岩表示，要更加注重投资（zī）的（de）精（jīng）准（zhǔn）性和有效性，充（chōng）分发挥（huī）政府投资的带动放（fàng）大效应，持续优化投（tóu）资结构，激发社（shè）会投（tóu）资活力。

以科技创新引领新质生产力发展

会议强调，“以科技创新引（yǐn）领新（xīn）质生产力发展，建设现（xiàn）代（dài）化（huà）产业体系”，释放（fàng）了创新驱动发展的鲜明（míng）信号。

加强基础研究和关键核心技术（shù）攻关，超前（qián）布局重大科技项目，开展新（xīn）技（jì）术（shù）新产品新场景大规模（mó）应（yīng）用示范行动；开展“人（rén）工智能+”行动，培（péi）育未来产业；加强国（guó）家（jiā）战（zhàn）略科技力（lì）量建（jiàn）设……会议从多个（gè）方面作出（chū）具体部（bù）署。

“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府（fǔ）和企业行（háng）为”，会（huì）议（yì）的这一表述引人关注。

中国社会（huì）科学院工业经济研（yán）究（jiū）所副研究员李伟表示，走出“内（nèi）卷”困境就不能忽视产业发（fā）展规律和自身条件，要因（yīn）地制宜发展新（xīn）质生产力（lì），不（bú）同（tóng）地（dì）区、不同技（jì）术路线、不同产（chǎn）业类型都要结合各自的特点和优势，采取（qǔ）不（bú）同发展路径，避免一哄（hǒng）而上、泡沫（mò）化（huà）。

会（huì）议（yì）指出（chū），针对产业转（zhuǎn）型升级（jí）的瓶颈制约（yuē），推动新旧动能平稳接续转换。

李伟表（biǎo）示（shì），传统（tǒng）产（chǎn）业转（zhuǎn）型升级为先进技术和新兴产业（yè）发展提（tí）供市场空间，新兴产业发展壮大也离不开传统产业在（zài）生产工艺、制造设备等方面的支撑保障。推动新旧动能平稳接续转换，就要增（zēng）强产业（yè）发展的接续性，积极运用数（shù）字技术、绿色技术改造提升传（chuán）统产业，实现传统产业改造（zào）提升（shēng）和新兴产业（yè）培育发展的双赢（yíng）。

以改革（gé）开（kāi）放增强发展（zhǎn）内（nèi）生动力

“出台民（mín）营经济促进法”“开展规范涉企（qǐ）执（zhí）法（fǎ）专（zhuān）项行动”“制定全国统（tǒng）一大（dà）市场建（jiàn）设（shè）指引”“促（cù）进（jìn）平台经（jīng）济健康发展”“统筹（chóu）推进财税体制改革”“深化（huà）资本（běn）市场投融资综合改革”……会议提出，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志（zhì）性改革举措落地见效。

商务部国际贸（mào）易经济合作研究院副院（yuàn）长崔（cuī）卫杰表（biǎo）示，会议的系列重要部署（shǔ）聚（jù）焦当前经（jīng）济重（chóng）点领域关（guān）键环节、深层次矛（máo）盾和（hé）紧迫性问题，着力打通堵点，补齐短板，形成可预期的（de）制度安排，有（yǒu）利（lì）于牵引和带动其（qí）他领域改革，形成破除深层（céng）次体制机制障碍的强（qiáng）大合力。

会议还提出，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳（wěn）外（wài）资，部署“有序（xù）扩大自主（zhǔ）开（kāi）放和单边开放”“积（jī）极（jí）发展（zhǎn）服务贸易、绿色（sè）贸易（yì）、数字贸易”“持（chí）续打造‘投资中（zhōng）国’品牌”“稳步推进服务业开放”等具体举措。

当前外部环境不稳定、不确定和难（nán）预料因素（sù）增（zēng）多，我（wǒ）国（guó）外贸外资发展承压。崔（cuī）卫（wèi）杰（jié）说，会议提（tí）出的（de）一（yī）系列举措适应（yīng）了（le）我国（guó）开放重点从制造领（lǐng）域（yù）拓展至服务领域的发展趋势（shì），也适应了（le）数（shù）字经济和数字贸易发展新（xīn）形势，有利于（yú）发挥外（wài）贸发展和（hé）吸引外资的创（chuàng）新（xīn）优势，进一（yī）步激发增长潜能（néng）。同时，这一（yī）系列举措制度（dù）型开放特征明显，将进一步倒逼国内制（zhì）度改革与创新（xīn），以高水平（píng）对外开（kāi）放的制（zhì）度建设推动改革向体制机制的“深水区”“无人（rén）区”迈（mài）进。

会（huì）议提出，加大区域（yù）战略实施力度，增强区域发（fā）展活力（lì）。郭丽岩（yán）说，要深入（rù）实施区域重大（dà）战略，通过自（zì）贸（mào）试验区建（jiàn）设稳步推进制度型（xíng）开放，推动形成更高层（céng）次（cì）改革开放新格局，培育新的增长极。

加大保（bǎo）障和改善民生力（lì）度

“统筹推进（jìn）新型城镇（zhèn）化和（hé）乡村全（quán）面（miàn）振兴”“协同推进降碳减污扩绿增长”“加大保障（zhàng）和改（gǎi）善民（mín）生力度”……会议多项部署（shǔ）聚焦（jiāo）群众（zhòng）关切，增进民生福祉。

会议明确，“健全粮食价（jià）格形成（chéng）机制”“进一步深化生态（tài）文明体制改革”“加强（qiáng）自然灾害防治（zhì）体（tǐ）系（xì）建设”“促进重点群体就业”“推动义务教育优质均衡发展”“实施（shī）医疗（liáo）卫生强基工程”。

“在（zài）发展中保障和改善民生是中国式现（xiàn）代化（huà）的重大任（rèn）务，一（yī）系列部署涵盖城乡（xiāng）融合发展、经济（jì）社会发展全（quán）面绿色转型等，既着眼当（dāng）下，解决好人民群众急难愁盼（pàn），也着眼长远，不断（duàn）满足人民（mín）高品质生（shēng）活需求。”金李表示，落实好会议部署，各方要细（xì）化任务，推动（dòng）利民惠民举措落实落细。

保（bǎo）障（zhàng）和改善民生，需要（yào）统（tǒng）筹好发展和安全。会议指出，有效防范（fàn）化解重点领域风险（xiǎn），牢（láo）牢守（shǒu）住不发（fā）生系统性风险底线。

“房地产（chǎn）是需要化解风险的重点领域之（zhī）一，近期（qī）政策成效初步（bù）显（xiǎn）现。”中国宏观经济研究院研究员刘琳表（biǎo）示（shì），在行业恢复发展的（de）关键时刻，会议提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”“加力实施城（chéng）中村和危（wēi）旧（jiù）房改造”“盘活存量用地和（hé）商办用房”等措施（shī），坚持从供（gòng）需两端持续发力的（de）政（zhèng）策思（sī）路，将有助于（yú）延续当前向好势头，进一（yī）步把（bǎ）政策利好转（zhuǎn）化为市场信心和发展效益。

明年经（jīng）济工作的大政方针已定，关（guān）键在于抓（zhuā）好落实。会（huì）议强调，要加（jiā）强党对经济（jì）工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难（nán）而上、奋（fèn）发有为，确保党中央（yāng）各项决策部署落（luò）到实处（chù）。